县政府关于落实县人大常委会审议全县公安派出所工作情况意见的报告

　　县政府办关于落实县人大常委会审议全县公安派出所工作情况报告的意见的函

　　县人大常委会办公室：

　　你办《关于印发审议〈县政府关于全县公安派出所工作情况报告〉的意见的通知》(旌人常办〔2010〕35号)悉。县政府要求县公安局对县人大常委会的审议意见逐项进行研究，提出了整改措施，并认真抓好落实。经县政府同意，现将县公安局《关于落实县人大常委会审议全县公安派出所工作情况意见的报告》转给你办，请呈送县人大常委会审阅。

　　二Ο一Ο年九月十四日

　　关于落实县人大常委会审议全县

　　公安派出所工作情况意见的报告

　　县人民政府办公室：

　　根据县人大常委会办公室《关于印发审议〈县政府关于全县公安派出所工作情况报告〉的意见的通知》(旌人常办〔2010〕35号)和县政府领导批示及县政府办要求，我们对县人大常委会的审议意见逐条进行了认真研究和思考，现将办理情况报告如下：

　　一、认清现状，增强做好派出所工作的责任感

　　近年来，县政府、县公安局始终把派出所工作摆在重要位置，常抓不懈，取得了比较显著的成绩。一是发挥自身优势，全力维护了社会政治稳定。二是顺应形势发展，探索建立了新型工作方法。孙村派出所探索的阳光调解工作法、三溪推行的说理式执法、旌阳派出所“一警两辅”驻社村警务室工作模式都走在了全市公安机关前列;三是充分履行职责，确保了一方平安。四是强化队伍建设，进一步密切了警民关系。

　　当前，派出所工作整体水平不高，硬件建设突破不大，软件建设有滑坡迹象，总体形势不容乐观，已经引起县政府和县公安局的足够警觉。尽管近年来我县公安派出所建设有许多新思路、新举措、新办法，但更要正视不足，通过认真整理和归纳，突出表现在：

　　(一)队伍整体素质不高。一是个别领导对派出所工作重视不够。二是个别所长无所作为。三是警力不足，人员老化。四是服务意识不强，部分民警精神不振。五是内务管理不规范。

　　(二)基础设施建设滞后。一是办公用房规模较小，仍然紧缺，派出所“五小”建设要求无法实现。二是交通工具仍然不足，满足不了工作需要。三是警用装备配备有限，数量不足，为派出所民警开展警务活动增大了难度，同时也降低了民警自我防护的安全系数。

　　(三)基础工作比较薄弱。一是社区警务建设受制于社区建设。二是人口管理工作存在漏洞。三是档案管理工作问题严重。

　　(四)经费保障比较乏力。当前，派出所的工作任务日益繁重和艰巨。而繁重的任务与派出所的实际保障严重脱节，尽管县政府、县公安局对派出所经费保障上不断加大倾斜力度，但仍难以满足需要，致使派出所工作压力重重，异常艰辛。

　　二、突出重点，全面改革和加强派出所工作

　　县人大对我县公安派出所工作进行了认真的调研，对进一步加强派出所工作提出了明确要求。当前和今后一个时期，县政府决定，公安派出所工作要以科学发展观为统领，以公安机关“三项建设”和全面推动“三项重点工作”为契机，不断开拓创新，倡导教育培训育警、科技信息强警，大力加强基层基础工作，推进队伍正规化建设，把派出所真正建设成为适应新形势公安工作需要的前沿阵地。具体将抓好十项工作。

　　1、把派出所建设成为公安机关正规化管理的阵地。一是采取革命性措施解决派出所警力问题。要分类配置警力，实现基层所队警力不低于85%、派出所警力不低于40%的目标。从实际出发，按照城区按一名民警负责管理实有人口5000人的标准配齐配强社区民警。

　　2、要把派出所建设成为公安机关联系群众、高效服务的阵地。要不断创新适应形势发展和斗争需要的多种工作方法，提高派出所民警做群众工作能力。

　　3、要把派出所建设成为公安机关人才培养的阵地。机关民警凡没有基层工作经验的必须到派出所工作两年以上。严格实行所长任职资格制度。实行公开竞争选拔制度，树立科学、正确的用人导向，担任派出所领导必须有三年以上派出所工作经历。要建立派出所人才数据库，发现和培养派出所民警和领导的典型人才，为提拔任用领导干部和奖励积累后备力量。

　　4、要把派出所建设成为公安机关维护稳定的阵地建立以派出所为主体、以社村为核心的不安定因素情报信息收集网络，积极探索和建立信息主导警务、动态调控警力的新机制。完善处置大规模群体事件预案，做到指挥有力、分工明确、相互配合、处置到位。本着矛盾“化解在基层，解决在基层”的原则，把矛盾化解工作任务落实到派出所，按照“分级、归口、属地”的原则，开展积极和卓有成效的化解工作，努力把问题解决在基层。

　　5、要把派出所建设成为公安机关防范控制的阵地。要加强群防群治组织建设，建立辅警联防机制。探索在社村和主要街路建立统一式样的治安岗亭，用于辅警维护社会治安和方便群众求助，努力减少各类可防性案件的发生。继续动员居民群众安装楼宇电控防盗门、居民住户防盗门和声控灯，在有条件的社村改建、扩建、增建机动车停车场和自行车棚，雇用专人进行看护。

　　6、要把派出所建设成为公安机关以管人、管房、管物为主体的动态管理的阵地。要坚持现住地管理的原则，对辖区实有人口、实有房屋全部纳入责任区民警管理范畴。管理重点就放在“两实”上，及时搜集反馈信息资料，建立和推广违法犯罪信息系统，真正做到发现得了，控制得住，提得出线索，打击有对象。暂住人口管理，要紧紧抓住严格登记、重点审查、依法查处这三个环节，通过强化房屋出租户管理做到知情、知人，努力减少失控。

　　7、要把派出所建设成为公安机关打击犯罪的阵地。充分发挥派出所人熟、地熟、情况熟的优势，最大限度地利用基础工作成果，收集分析各种情况信息，梳理有价值的线索，及时侦破案情简单的一般性案件，将重大案件线索向刑侦部门提供。进一步发挥在维护稳定工作中重要作用，发现和打击包括法轮功、邪教组织等在内的一切影响政治稳定、危害国家安全的违法犯罪活动。要提高派出所快速反应能力，在接警的第一时间内快速出击，增大抓获现行犯罪嫌疑人的机率。要发动和依靠群众，动员各方面力量，形成打击犯罪、维护治安的社会整体合力。

　　8、要把派出所建设成为公安机关治安管理的阵地。要对辖区行业场所进行全面调查，摸清底数和情况，建立健全相应的档案簿册，纳入正规化管理，建立公开和秘密力量，收集和提供治安管理信息，严控治安形势。在较大的、人流物流较多的行业场所建立治安保卫组织，依靠其自身力量，实行自防自治，特别是在能够为违法犯罪分子提供吃、住、行、销、玩的行业场所加强阵地控制，有力打击违法犯罪活动。

　　9、要把派出所建设成为公安机关消防监督的阵地。面对当前重大火灾事故多发的实际，要把消防监督的责任落实到基层派出所。要加大消防三级列管单位的监督、检查、整改力度，最大限度的杜绝群死群伤、恶性火灾和重特大火灾事故发生。

　　10、要把派出所建设成为公安机关法制宣传的阵地。普遍建立由派出所民警兼任中小学校法制副校长、辅导员制度，落实各项防控措施，稳定校园周边秩序。开展各种形式的安全防控宣传教育活动，提高全社会治安防范意识和能力。积极化解矛盾纠纷和开展帮教工作，积极疏导帮教，化解矛盾纠纷，尽最大努力预防和减少违法犯罪活动的发生。

　　三、强化保障，为派出所工作提供强劲后劲。

　　第一，认真解决派出所办公用房困难。坚持勤俭办事，坚持从实际出发，做到办公用房已经够用的不扩建;能扩建的不新建;新建的派出所不搞豪华装修，不买高档家具，不盲目攀比，不贪大求洋，不搞脱离实际的政绩工程，保证建起来的每一个派出所都是民心派出所，都是廉洁派出所。

　　第二，站在政治高度解决派出所经费问题。认真清理派出所现有债务，减轻派出所负担。县公安局要根据派出所负债实际情况，制定出具体的清债还款计划，采取压缩开支，协商解决，分期偿还等办法，利用1至2年时间，彻底解决派出所负债运行的问题，使派出所轻装上阵。要统一思想，树立 “人往基层走、物往基层流、钱往基层用”的侧斜导向和制度。真正确保派出所民警人头费和补助款按时足额到位。同时，鼓励派出所依法加大罚没力度，并给予派出所全额财政返还，增加派出所办公经费来源。要努力为派出所增加专项经费，解决派出所经费不足的问题。。

　　第三，切实减轻派出所工作负担。针对目前派出所普遍存在的负担过重问题，要积极为派出所减负、降压、增效。一是坚持打防结合，预防为主的方针，切实把治安防范和管理工作作为派出所工作的重点，保证派出所有足够警力、时间和警力从事基础工作。要注重提高集中统一行动和专项斗争的针对性、时效性，把更多的工作主动权还给派出所。要尽量避免和减少非警务活动。二是充分考虑派出所的承受能力和民警的承受程度，不随意增加派出所的工作职责任务。不能对派出所多头指挥、多头考核、重复考核。三是对派出所的制度规范、基础台账、统计报表进行一次彻底的清理，该砍掉的坚决砍掉，该合并的尽快合并，把派出所从繁杂的重复劳动中解脱出来。

　　第四，不断改善派出所民警待遇。派出所民警身在最基层，工作很累，压力很大，责任很重。要身怀爱警之心，多体谅基层民警的困难，多办一些得警心、暖警心的事。要加强派出所生活设施建设，建好小食堂、小浴室。关心民警的身心健康，仅可能保证民警的休假和休息时间，解决民警医疗保障问题，每年组织民警进行体检，发现疾病及时治疗。力争建立民警心理咨询和治疗机制，有效缓解民警心理压力，科学干预民警心理问题。

　　第五，提高派出所民警素质和执法水平。要认真考核，选好用好派出所的领导班子，把业务精、能力强、有魄力、作风硬的民警选用为派出所的领导。要加强对派出所所长的监督检查，对违法乱纪、账目不清的要严肃处理。要加强培训，搞好岗位练兵，提高派出所民警的综合素质，尤其要加强对所长的培训、教育，结合战训、集中培训，开展业务、体能练兵活动。要规范执法行为，加强执法监督，坚持经常性的执法培训和检查，针对执法不严、乱施罚没、应罚不缴、硬性摊派等可能发生的问题，进行监督检查，对检查中发现的问题，除追究相关责任人的责任外，还要追究领导责任，确保派出所规范执法，公正执法。要引导派出所民警把全部心思都用到工作上，形成一种良好的工作导向，调动民警的工作积极性。

　　旌德县公安局

　　二O一O年九月十三日