旌德县发改委关于落实县人大常委会审议2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况意见的报告

　　根据县人大常委会《审议〈旌德县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告〉的意见》，县政府要求我委进行认真研究，加快办理，现将办理情况报告如下：

　　一、关于“坚持稳中求进，继续稳中有为”

　　研究认为要高度重视当前经济运行面临的严峻形势，新常态下，经济下行压力仍然很大，要坚定发展信心，力促经济平稳较快发展。一是完善项目推进机制。坚持以项目为抓手，成立重点项目领导小组，确定了扬绩高速鸿门互通立交等32个重点项目，采取动态管理、分级调度、每月通报等措施加快推进。按照“从签约到开工，工业项目不超过3个月，商业项目不超过4个月”的要求，再造项目前期工作流程。推动重大交通项目建设，加快实施扬绩高速鸿门互通立交、S323二期改造工程。积极争取芜黄高速、扬绩高速黄山连接线及鸿旌谭快速通道项目建设计划。二是认真开展企业帮扶。集中调研制定出台《关于促进经济平稳健康发展的若干意见》，进一步加强政策过渡与衔接，落实县领导和经济部门点对点帮扶，实现规上企业和成长性企业帮扶全覆盖，帮助解决融资、用工问题。小微企业生产势头向好，一批新的增长点正在形成。黄山胶囊产业园、嘉瑞电器试生产，长华4.6万平方米标准化厂房建成并对外招商。三是提升县城集聚能力。强化规划引领，加快城东新区建设，提升综合承载功能，围绕“小县大城”目标，研究出台促进房地产业持续健康发展的政策措施，推进以人为核心的新型城镇化。优化产业布局，推动高铁新区规划建设，打造国际慢城，积极谋划新桥园区“退二进三”工作。做大工业承载平台，着力建好篁嘉园区，完善基础设施配套，通过工业集聚实现产城融合发展。

　　二、关于“转变发展方式，增强发展后劲“问题

　　研究认为要坚持因地制宜，发挥比较优势，大力发展战略性新兴产业，把调结构，推动产业优化升级作为增强发展后劲的关键 一是引导发展生态工业。坚持环保底线思维，淘汰落后产能。出台《关于促进小微企业健康发展的若干政策》、《旌德县应用技术研究与开发资金管理暂行办法》等措施，支持企业技术创新、改造升级。县财政每年设立不低于500 万元的科技创新专项基金，引导社会资本投入创新领域，支持科技攻关计划、科技平台和环境建设等方面。星豪电子精密直流微特电机项目获省企业发展专项资金支持，达胜电子PCBA多层集成线路板生产项目纳入2015年省工业投资导向计划。鼓励和引导企业开展信息化建设，建成“智慧企业”30户，多家企业实现网上销售。 二是大力发展全域旅游。把全域旅游作为经济增长的新引擎，出台推进全域旅游发展意见，打好黄山牌、养生牌、慢品牌。以高铁新区(慢城)为龙头，创建国际慢城，让高铁新区成为城市形象的窗口、旅客消费的集中地、经济发展的增长极;以黄山东线为龙脊，把江村景区、旌歙古道、朱旺村等景区和自驾游营地、旅游接待中心串点成线，促进文化旅游深度融合，打造全域旅游的发展轴;以风情小镇、美好乡村、现代农业示范区、山场水库等为龙身，打造乡村旅游精品线路，丰满全域旅游内容，促进农民增收。三是扶持发展精致农业。按照发展高效农业、观光农业、安全农业、智慧农业的要求，加快三溪省级现代农业示范区建设。烟叶、香榧、猴魁茶、油茶、中药材、有机稻6个万亩特色基地建设和特种水产发展成效明显，积极创建国家级林下经济示范基地，落实黄精等林下经济种植2.2万亩。加快县农产品检测中心建设，积极创建省级农产品管理质量示范县。积极发展电子商务，引进多益善社区云店，启动村级电子商务“城乡通”项目，组建54家村级服务站。

　　三、关于“强化绿色发展，建设生态旌德”

　　研究认为建设生态旌德就是将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面，是落实绿色发展的具体体现。一是保持生态环境。划定生态保护红线，成立生态文明建设委员会，推进城市水生态文明建设、水环境优美乡村建设，实施天然林保护工程、重点区域绿化工程和饮用水源地保护工程。实施徽水河白沙河生态修复、矿山生态环境治理工程，建设生态廊道，让绿水青山成为旌德绿色发展的“新常态”。二是建设生态家园。以生态城镇建设、美好乡村建设为抓手，加大水、大气、土壤污染防治力度，加强环保基础设施建设，实施城乡生活污水处理二期、五化垃圾处理项目。建立环境质量自动监测系统，治理机动车尾气污染，推进秸秆综合利用，推进环境综合整治，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。三是发展生态经济。强化节能环保指标约束，健全节能减排倒逼机制，依法淘汰落后产能，推动生产方式绿色化。鼓励企业围绕调整产品结构、提高产品质量、打造产品品牌，实施技术改造项目，推进传统产业向中高端迈进。以黄山胶囊公司上主板、墨药上新三板为突破，加快骨干企业上市步伐。整合矿产资源项目，推进矿产资源有序开发、高效利用。推进风能发电、光伏电站项目，发展新能源产业。

　　四、关于“保障改善民生，构建和谐社会”

　　研究认为民生优先是推进协调发展，实现包容式增长的关键。一是完善社会保障。建立覆盖城乡的公共就业服务体系和社会保障体系，加快发展社会化养老服务事业，实施社会化综合养老、梓山老年公寓等项目。二是发展社会事业。实施乡镇卫生院改造和养老保健及健康体检中心等项目，提升医疗服务水平。加强学前教育、义务教育、职业教育、教育信息化等项目。实施县、乡文化活动中心项目，丰富群众精神文化生活，推进城乡基本公共服务均等化。三是办好民生实事。实施宁黄天然气旌德支线、农村电网改造升级、河流流域治理等项目，启动棚户区改造，实施地质灾害点群众“下山”安居行动，让改革发展成果更多、更实在地惠及广大人民群众。

　　五、关于“认真做好‘十三五’规划编制工作，科学引领新常态”

　　我县高度重视“十三五”规划编制工作，一是成立了“十三五”规划编制工作领导小组。由县长任组长，全面负责整个“十三五”规划编制的组织领导工作，协调解决和落实编制过程中遇到的重大问题。二是制定了《“十三五”规划编制工作方案》。对编制工作的指导思想、主要任务、基本要求、工作分工、进度安排、组织机构、工作要求等进行明确，并印发《十三五规划编制工作意见》，指导各乡镇、各部门做好规划编制工作。三是开展了重大课题前期研究。县“十三五”规划编制工作意见下发后，有关部门从实际出发，组织开展规划前期调研，对产业转型升级、全域旅游、统筹城乡发展、重大基础设施建设以及社会民生等25个重大课题进行重点研究。四是拟订了规划体系目录。由1个规划纲要、14个专项规划和各乡镇规划构成，涵盖全县发展的重点领域、重要行业和重大产业。五是委托了规划编制咨询单位。今年1月与中国人民大学北京世纪谨勤市场咨询有限公司签订委托协议，编制组专家团队先后组织多次调研、座谈，深入了解县情。六是在深刻把握县情的基础上，按照市委“做大做优、做强做实、做美做好、做精做富”的思路布局，积极抢抓高速时代到来、地处皖南国际文化旅游示范区核心区、长江经济带建设等三大机遇，牢固树立抓生态就是抓发展、抓民生就是抓发展、抓党建就是抓发展等三大理念，初步提出“1144”规划编制思路。即：一条主线(迈入高速时代、建设秀美旌德)，一个目标(全面建成小康社会)，四点原则(绿色发展、协调发展、开放发展、创新发展)，四大战略(生态立县、民生优先、全域旅游、小县大城)。七是基本形成“十三五”规划纲要初稿。截止9月上旬，“十三五”规划纲要初稿已基本形成，目前进入征求意见、讨论修改阶段。